Главная       Продать работу       Заказать работу       Блог       Контакты       Оплата       О нас       Как мы работаем       Регистрация       Вход в кабинет
Тех. дипломные работы
   автомобили
   спец. техника
   станки
   тех. маш.
   строительство
   электроснабжение
   пищевая промышленность
   водоснабжение
   газоснабжение
   автоматизация
   теплоснабжение
   холодильники
   машиностроение
   др. тех. специальности

Тех. курсовые работы
   автомобили
   спец. техника
   станки
   тех. маш.
   строительство
   детали машин
   электроснабжение
   газоснабжение
   водоснабжение
   пищевая промышленность
   автоматизация
   теплоснабжение
   ТММ
   ВСТИ
   гидравлика и пневматика
   машиностроение
   др. тех. специальности

Тех. дополнения
   Отчеты
   Расчетно-графические работы
   Лекции
   Задачи
   Лабораторные работы
   Литература
   Контрольные работы
   Чертежи и 3D моделирование
   Тех. soft
   Рефераты
   Общий раздел
   Технологический раздел
   Конструкторский раздел
   Эксплуатационный раздел
   БЖД раздел
   Экономический раздел
   Экологический раздел
   Автоматизация раздел
   Расчетные работы

Гум. дипломные работы
   педагогика и психология
   астрономия и космонавтика
   банковское, биржевое дело
   БЖД и экология
   биология и естествознание
   бухгалтерский счет и аудит
   военное дело
   география
   геология
   государство и право
   журналистика и СМИ
   иностранные языки
   история
   коммуникации
   краеведение
   кулинария
   культура и искусство
   литература
   экономика и торговля
   математика
   медицина
   международное отношение
   менеджмент
   политология
   музыка
   религия
   социология
   спорт и туризм
   таможенная система
   физика
   химия
   философия
   финансы
   этика и эстетика
   правознавство

Гум. курсовые работы
   педагогика и психология
   астрономия и космонавтика
   банковское, биржевое дело
   БЖД и экология
   биология и естествознание
   бухгалтерский счет и аудит
   военное дело
   география
   геология
   государство и право
   журналистика и СМИ
   иностранные языки
   история
   коммуникации
   краеведение
   кулинария
   культура и искусство
   литература
   экономика и торговля
   математика
   медицина
   международное отношение
   менеджмент
   политология
   музыка
   религия
   социология
   спорт и туризм
   таможенная система
   физика
   химия
   философия
   финансы
   этика и эстетика
   правознавство

Гум. дополнения
   Отчеты
   Расчетные работы
   Лекции
   Задачи
   Лабораторные работы
   Литература
   Контрольные работы
   Сочинения
   Гум. soft
   Рефераты

Рефераты
   Авиация и космонавтика
   Административное право
   Арбитражный процесс
   Архитектура
   Астрология
   Астрономия
   Банковское дело
   Безопасность жизнедеятельнос
   Биографии
   Биология
   Биология и химия
   Биржевое дело
   Ботаника и сельское хоз-во
   Бухгалтерский учет и аудит
   Валютные отношения
   Ветеринария
   Военная кафедра
   ГДЗ
   География
   Геодезия
   Геология
   Геополитика
   Государство и право
   Гражданское право и процесс
   Делопроизводство
   Деньги и кредит
   ЕГЭ
   Естествознание
   Журналистика
   ЗНО
   Зоология
   Издательское дело и полиграф
   Инвестиции
   Иностранный язык
   Информатика
   Информатика, программировани
   Исторические личности
   История
   История техники
   Кибернетика
   Коммуникации и связь
   Компьютерные науки
   Косметология
   Краеведение и этнография
   Краткое содержание произведе
   Криминалистика
   Криминология
   Криптология
   Кулинария
   Культура и искусство
   Культурология
   Литература : зарубежная
   Литература и русский язык
   Логика
   Логистика
   Маркетинг
   Математика
   Медицина, здоровье
   Медицинские науки
   Международное публичное прав
   Международное частное право
   Международные отношения
   Менеджмент
   Металлургия
   Москвоведение
   Музыка
   Муниципальное право
   Налоги, налогообложение
   Наука и техника
   Начертательная геометрия
   Оккультизм и уфология
   Остальные рефераты
   Педагогика
   Политология
   Право
   Право, юриспруденция
   Предпринимательство
   Прикладные науки
   Промышленность, производство
   Психология
   психология, педагогика
   Радиоэлектроника
   Реклама
   Религия и мифология
   Риторика
   Сексология
   Социология
   Статистика
   Страхование
   Строительные науки
   Строительство
   Схемотехника
   Таможенная система
   Теория государства и права
   Теория организации
   Теплотехника
   Технология
   Товароведение
   Транспорт
   Трудовое право
   Туризм
   Уголовное право и процесс
   Управление
   Управленческие науки
   Физика
   Физкультура и спорт
   Философия
   Финансовые науки
   Финансы
   Фотография
   Химия
   Хозяйственное право
   Цифровые устройства
   Экологическое право
   Экология
   Экономика
   Экономико-математическое мод
   Экономическая география
   Экономическая теория
   Этика
   Юриспруденция
   Языковедение
   Языкознание, филология

Главная > Гум. дипломные работы > государство и право
Название:
Жилищные права военнослужащих: проблемы практики

Тип: Дипломные работы
Категория: Гум. дипломные работы
Подкатегория: государство и право

Цена:
2490 грн



Подробное описание:

Автономная некоммерческая организация высшего образования

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

Направление подготовки40.03.01 Юриспруденция

Направленность (профиль) программы «Гражданско-правовой»

 

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

 

«Жилищные права военнослужащих: проблемы практики»

 

 

Обучающийся                                   ___________   Иванов Иван Васильевич

 

Руководитель  выпускной

квалификационной работы ______________к.ю.н. Петров А.С.

 

 

 

Рекомендовать к защите

Заведующий кафедрой гражданско-

правовых дисциплин

к.ю.н., доцент __________Шульченко А.С.

протокол заседания кафедры от «___»___________2019 г. № _____

 

 

 

 

Москва  2019

 

 

 

АННОТАЦИЯ

Выпускная квалификационная работа посвящена изучению актуального вопроса о  реализации  жилищного права военнослужащих в период прохождения военной службы, военнослужащих, увольняемых или уволенных в запас. При этом одной из основных задач Министерства обороны Российской Федерации является задача обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Решение этой задачи невозможно без рассмотрения общего порядка жилищного обеспечения военнослужащих в РФ согласно их правовому статусу; изучения нового подхода к обеспечению жильём военнослужащих при накопительно-ипотечной системе; анализа путей совершенствования существующих способов обеспечения военнослужащих жильём, а также накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и перспектив её развития.

ANNOTATION

The final qualifying work is devoted to the study of the actual question of the implementation of the housing law of servicemen during military service, servicemen who are fired or discharged into the reserve. At the same time, one of the main tasks of the Ministry of defence of the Russian Federation is to provide accommodation for servicemen who are performing military service under contract, citizens dismissed from military service, and members of their families. The solution to this problem is impossible without consideration of a General order of housing for servicemen in Russia according to their legal status; exploring a new approach to providing housing for military personnel in the mortgage system; analysis of ways to improve existing methods of providing servicemen with housing, savings and mortgage system of housing for military personnel and prospects of its development.

                                                ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….  4

ГЛАВА 1.  Жилищные права военнослужащих в период прохождения военной службы

1.1 Формы реализации военнослужащим права на жилище на современном этапе……………………………………………………………………………… 7

1.2. Предоставление служебных жилых помещений как основной способ реализации права на жилье……………………………………………………. 14

ГЛАВА 2. Жилищные права военнослужащих, увольняемых или уволенных в запас

2.1. Правовые последствия прекращения договора найма служебного жилого помещения………………………………………………………………………..23

2.2. Государственный жилищный сертификат как основной способ реализации права на жилое помещение при увольнении с военной службы..30

ГЛАВА 3. Ипотека как способ жилищного обеспечения военнослужащих

3.1. Правовая природа ипотеки…………………………..……………………. 45

3.2. Субъективный состав ипотеки, его правовое положение...…………….. 49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….56

УКАЗАТЕЛЬ ССЫЛОК НА ИСТОЧНИКИ ЛИТЕРАТУРЫ…..…...................59

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….62

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы.

Вопросы обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем остаются ключевыми в социальной сфере нашего государства. Руководством страны в настоящее время решение этой проблемы признано одной из приоритетных задач. Право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина, в том числе и военнослужащего, в качестве одного из важнейших социально-экономических прав.

Гарантии жилищных прав указанных лиц обусловлены статусом военнослужащего, который определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами «О статусе военнослужащих» и «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.
    Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством. Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от многих факторов (обстоятельств).

Конституция Российской Федерации провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

Таким образом актуальность данной дипломной работы в том, что обеспечение жильём военнослужащих и членов их семей является одной из основных социальных проблем. Несмотря на огромные усилия, как государства, так и Министерства обороны Российской Федерации, направленные на решение данной проблемы, в последние годы её значение значительно возросло. Об этом явно свидетельствует постоянный рост числа военнослужащих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, среди которых большую массу составляют военнослужащие, которые не имеют какого-либо жилья, как по месту военной службы, так и вообще на территории Российской Федерации.

Объектом выпускной квалификационной работы являются социально-экономические отношения, складывающиеся по поводу реализации жилищных прав военнослужащих в период прохождения военной службы, военнослужащих, увольняемых или уволенных в запас.

          Цель выпускной квалификационной работы заключается в проведении комплексного исследования жилищные права военнослужащих в период прохождения военной службы, увольняемых и уволенных в запас, а так же рассмотреть ипотеку как способ жилищного обеспечения военнослужащих.

Задачи выпускной квалификационной работы:

1.     Рассмотреть общий порядок жилищного обеспечения военнослужащих в Российской Федерации согласно их правовому статусу;

2.     Изучить новый подход к обеспечению жильём военнослужащих при накопительно-ипотечной системе;

3.     Проанализировать  пути совершенствования существующих способов обеспечения военнослужащих жильём, а также накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и перспектив её развития.

 

Методология и методика выпускной квалификационной работы.

Выпускная квалификационная работа базируется на положениях и выводах общей теории познания права и системном подходе. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как метод комплексного юридического анализа, формально-юридический, сравнительно-правовой методы.

Нормативные источники, на которых базируется выпускная квалификационная работа: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О статусе военнослужащих», Федеральный закон  «О воинской обязанности и военной службе» , иные законы и подзаконные акты.

Теоретические источники выпускной квалификационной работы: труды таких ученых, исследовавших вопросы правового регулирования жилищного права как: Кудашкин А.В.; Белов В.К.;  Корякин В.М., Скулакова О.В.; Бабаков А.В.; Абрамов А. А.  и другие.

Научная и практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что она представляет собой комплексное исследование правового режима жилищного права  военнослужащих в период прохождения военной службы, увольняемых и уволенных в запас, а также в том, что ее результаты могут быть использованы в процессе разработки предложений, направленных на дальнейшее совершенствование рассмотренных проблем.

Структура выпускной квалификационной работы.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, разделенных на параграфы, заключения и списка литературы.

 

Глава ӏ. Жилищные права военнослужащих в период прохождения военной службы

1.1 Формы реализации военнослужащими права на жилище на современном этапе
Право на жилище у гражданина Российской Федерации является одним из основных конституционных прав. Каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. В отношении военнослужащих как особой категории лиц, несущих службу, непосредственно связанную с обеспечением обороны страны и безопасности государства, и обладающих специальным правовым статусом, жилищное обеспечение выступает одной из важнейших социальных гарантий.

У человека потребность в жилище возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, т. е. имеет постоянный характер. На каждом этапе жизни, с возрастом, со­зданием семьи и т.п. изменяются лишь конкретные формы этой потребности.

Конституция РФ (ст. 40) провозгласила в числе основ­ных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище — одно из важнейших социально-эконо­мических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

Чтобы разобраться с содержанием понятия «право на жилище», необходимо выяснить, какой смысл вкладывается в термин «жилище» и в каких формах реализуется право на жилище.

В российском законодательстве не дается общего поня­тия «жилище», оно обычно означает особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната, любое другое жилое поме­щение вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т. п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, другое инженерное оборудование).

Закрепление в Конституции РФ права на жилище означает право каждого гражданина иметь жилище, иметь гарантированную возможность быть обеспе­ченным жилищем и не опасаться того, что он может быть произвольно лишен своего жилища. [1]

Следовательно, понятие «право на жилище» означает возможность иметь жилище и пользоваться им на условиях, установленных законом. Многоаспектность гарантированного Конституцией РФ права на жилище проявляется в том, что оно является юридической основой возникновения многочисленных и разнообразных форм и спо­собов осуществления права на жилище в тех или иных кон­кретных жилищных правоотношениях.

Граждане Российской Федерации имеют право на получение в установленном порядке жилого поме­щения по договору найма (или аренды) в домах государст­венного, муниципального и общественного жилищных фон­дов, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-стро­ительных кооперативов, на приобретение жилого помеще­ния в собственность в домах государственного и муниципаль­ного жилищных фондов и путем индивидуального жилищно­го строительства, а также по иным основаниям, предусмот­ренным законодательством Российской Федерации и субъ­ектов Российской Федерации. Причем жилые помещения в домах государственного и общественного жилищных фондов, а также в домах жилищ­но-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование. В целях обеспечения жилищных прав граждан Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» устанавливает материальные и юридические гарантии этого права путем предоставления гражданам жилых помещений в домах госу­дарственного и муниципального жилищных фондов на усло­виях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также иными способами. [2]

Важнейшее значение имеет выделение в составе жи­лищного фонда в Российской Федерации «жилищного фонда социаль­ного использования», предназначенного для предоставления жилых помещений малообеспеченным и другим указанным в законе гражданам в пользование на основании договора социального найма (ст.ст. 12—14 Закона «Об основах феде­ральной жилищной политики»; ст. 672 ГК РФ). В соответствии с вышеназванным договором жилые помещения находятся у граждан в бессрочном пользовании (а не на какой-либо определенный срок). В то же время Конституцией РФ внесены определенные коррективы в порядок и условия обеспечения граждан жилищами за счет государственного, муниципаль­ного и других жилищных фондов: жилище из этих фондов предоставляется бесплатно или за доступную плату мало­имущим, иным указанным в законе гражданам.

Гражданам, не обеспеченным жильем по установленным нормативам, государство оказывает помощь, развивая стро­ительство домов государственного и муниципального жилищ­ных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору найма, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, со­держания и ремонта жилья (ст. 2 Закона «Об основах феде­ральной жилищной политики»).

Следует отметить, что понятие «право на жилую пло­щадь» и в нормативных актах, и на практике используется в различных значениях, в том числе как право на жилое поме­щение, жилой дом, либо как понятие, охватывающее сово­купность полномочий нанимателя. Нередко «право на жилую площадь» отождествляется и с понятием «право на жили­ще», когда речь идет не о конкретном жилом помещении, а о возможном объекте каких-либо правоотношений. Конституционное право на жилище означает, прежде всего, абстрактное (объективное) право гражданина иметь жилище для проживания, как постоянного, так и временного. Право на жилую площадь говорит о наличии или притязании гражданина на конкретное жилое помещение, т.е. в этом случае речь идет о субъективном праве на жилое помещение.

Право граждан на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования на условиях договора социального найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях договора найма жилого помещения (иногда его называют договором коммерческого найма жилого помещения) либо приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения размеров площади.

В современных условиях право на жилище может обеспе­чиваться в следующих основных формах: путем предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора социального найма в пределах нормы жилой площади, кооперативного жилищного строительства, предоставления на условиях коммерческого найма либо приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения размеров площади.

Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилого помещения. Правовым основанием для этого является Федеральный закон «О статусе военнослужащих», в котором указано, что военнослужащим гарантируется предоставление жилья из государственного и других жилищных фондов, в том числе и после увольнения с военной службы. [3]

Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством. Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно выделить два главных:

-         во-первых, обладание военнослужащим гражданством своего государства и общим правовым статусом личности, включающим в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам, в том числе и в жилищной сфере (указанное правило не изменилось в связи с предоставлением с 2004 г. возможности прохождения в России военной службы иностранным гражданам, так как указанные лица имеют жилищные права на территории государства, гражданами которого они являются, а также в определенных формах и на территории России);

-         во-вторых, исполнение военнослужащим обязанностей в сфере обороны и безопасности государства, связанных с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, т.е. наличие специального (особого) правового статуса - общих, должностных и специальных прав и обязанностей военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности. Последние не должны препятствовать исполнению военнослужащими обязанностей в сфере обороны и безопасности, т.е. они должны быть "совмещены" с интересами военного дела или иной области общественных отношений, в которой федеральным законодательством предусмотрено прохождение военной службы в целях реализации функций государства.

Таким образом, права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба, что может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в конституционных правах и свободах. В целях компенсации указанных ограничений государство предоставляет военнослужащим определенные права. Права военнослужащих, связанные с прохождением ими военной службы, призваны косвенно обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации моральных и материальных стимулов.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащего на жилище может реализоваться предоставлением жилого помещения в постоянное или временное пользование, а также оказанием им содействия в жилищном строительстве.

Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым в соответствии со ст. 40 Конституции РФ жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату. Бесплатно жилье военнослужащим предоставляется из государственного (в том числе ведомственного, например, в закрытых и обособленных военных городках) или муниципального жилого фонда по договору социального найма. В этих случаях жилье будет находиться в государственной или муниципальной собственности, но получившие его лица при вселении в жилые помещения в установленном законом порядке приобретают право пожизненного проживания в них. Однако необходимо иметь в виду, что лица, получившие такое жилье, расположенное в закрытых и обособленных военных городках, не приобретают права постоянного проживания в жилых помещениях, поскольку согласно ст.94 ЖК РФ они могут быть выселены из занимаемых жилых помещений, правда, с предоставлением другого благоустроенного жилья. Указанная норма практически является «не работающей», поскольку другого жилья указанным лицам никто предоставить не может. Таким образом, единожды получив квартиру в закрытом или обособленном военном городке, можно прожить в нем всю жизнь, так и не реализовав всех прав, которыми обладают другие граждане в отношении своего жилища, не находящегося в таких городках, в которых нельзя приватизировать жилые помещения, обменивать его на другие или вселять в него других лиц по своему усмотрению. Именно с этих позиций исходило Правительство РФ, издавая в 1998 г. постановление № 1054, в соответствии с которым военнослужащие, увольняемые с военной службы, другие лица, в том числе не имеющие отношения к военной службе или утратившие связь с военным ведомством, имеют право встать на очередь и получить бесплатное жилье по избранному ими месту жительства, как обычные граждане.

Бесплатно жилье предоставляется также военнослужащим, имеющим общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 25 лет и более, которым оказывается безвозмездная финансовая помощь на строительство или покупку жилья или для этих целей предоставляется безвозмездная субсидия, право на которую подтверждается государственным жилищным сертификатом.

За доступную плату жилые помещения военнослужащим, которые имеют общую продолжительность военной службы менее 25 календарных лет, предоставляются в случаях, когда государство оказывает им помощь в его покупке или строительстве для последующего постоянного проживания. Основную финансовую нагрузку в этих случаях берет на себя государство, а частично она ложится на самих военнослужащих. В указанных случаях жилые помещения оформляются в их собственность.

Как было отмечено выше, кроме предоставления или приобретения жилья для постоянного пользования право на жилище реализуется в случаях его предоставления во временное пользование до приобретения права на получение жилья в постоянное пользование или предоставления такого жилого помещения.  [4]

 

Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ст.15) предусмотрены следующие формы предоставления жилых помещений во временное пользование:

-       предоставление военнослужащим служебных жилых помещений или общежития;

-       аренда жилых помещений воинскими частями для заселения нуждающимися военнослужащими;

-        поднаем жилых помещений военнослужащими, который они осуществляют самостоятельно. В указанном случае им выплачивается денежная компенсация в установленных размерах.

Жилые помещения временного пользования только временно решают жилищные проблемы военнослужащих и поэтому только жилое помещение постоянного пользования в полной мере может реализовать право военнослужащего на жилище.

1.2. Предоставление служебных жилых помещений как основной способ реализации права на жилье

В наше время существует множество понятий служебного жилого помещения, однако, сведений о данном виде жилых помещений военных организаций очень мало исследований. Сегодня, после вступления в силу закона «О статусе военнослужащих», все без исключения военнослужащие могут быть обеспечены служебной жилой площадью. Причем определённые категории военнослужащих во время прохождения военной службы обеспечиваются только служебной жилой площадью. Жилищным законодательством устанавливается, что жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Однако ЖК РФ говорит нам только о том, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Следовательно, новый ЖК РФ даёт более широкое понятие служебного жилого помещения, не ограничивая его необходимостью проживания по месту работы или вблизи от неё. [5]

Таким образом, служебные жилые помещения представляют собой вид жилья, предназначенный для временного, а не для постоянного проживания, и могут использоваться только в целях, указанных в законе. Однако служебные жилые помещения не входят в состав жилищного фонда социального использования, из чего следует, что служебное жилье имеет специальный режим, отличный от других (коммерческого и социального найма).

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения отнесены к объектам специализированного жилищного фонда. К служебным жилым помещениям относится жилье, предназначенное для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Служебные жилые помещения  предоставляются по решению руководящих органов организаций, в собственности (ведении) которых находятся эти помещения, по договору найма на период действия трудового договора. По общему правилу работники, прекратившие трудовые отношения с организацией, подлежат выселению из служебного жилья со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилья. Служебные жилые помещения предназначены для проживания отдельных (указанных в законах и иных нормативных актах) категорий граждан в связи с характером их трудовых отношений, прохождением службы, назначением на государственную должность либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В качестве служебных используются жилые дома, жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилых помещений в число служебных и исключение из их числа осуществляется на основании решения органа местного самоуправления. К категории служебных должны быть отнесены только свободные жилые помещения. Под служебные жилые помещения выделяются отдельные квартиры (ст. 92 ЖК РФ). [6]

Законодательством Российской Федерации установлено, что служебные жилые помещения могут предоставляться лишь четко определенным категориям военнослужащих, указанным в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

На весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями следующие категории военнослужащих:

1)     военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1 января 1998 г.), и совместно проживающие с ними члены их семей;

2)     офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей;

3)     прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами Российской Федерации, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей;

4)     военнослужащие — граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей, проживающие в закрытых военных городках.

Указанный перечень является исчерпывающим, следовательно, право на получение служебного жилья распространяется далеко не на всех военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Не имеют возможности претендовать на получение служебных квартир от Министерства обороны Российской Федерации:

1)     военнослужащие, проходящие военную службу по призыву (они размещаются в соответствии с требованиями общевоинских уставов в казармах, а матросы и старшины также размещаются на кораблях), кроме офицеров;

2)     курсанты и слушатели военных образовательных учреждений профессионального образования, не имеющие офицерских званий (в зависимости от года обучения и службы, а также семейного положения они размещаются в казармах, общежитиях либо вне расположения военных учебных заведений);

3)     граждане, уволенные с военной службы и пребывающие в запасе или в отставке (они обеспечиваются постоянным жильем либо с их согласия жилищными сертификатами);

4)     военнослужащие — иностранные граждане (они на весь срок военной службы размещаются в общежитиях);

5)     военнослужащие, обеспеченные постоянным жильем по месту прохождения военной службы или в других близлежащих населенных пунктах;

6)     военнослужащие, имеющие офицерское звание, повторно поступившие на военную службу и заключившие новый (т. е. не первый) контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г. (они вправе претендовать только на получение жилых помещений для постоянного проживания при условии, что продолжительность их военной службы после заключения первого контракта о прохождении военной службы или после окончания военного учебного заведения составляет не менее пяти лет).

Служебные жилые помещения имеют целевое назначение. Законодателем определено использование такого жилья для органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений. Статьей 92 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения, а следовательно, и служебные помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи по договору найма специализированного жилого помещения. [7]

Порядок предоставления служебного жилья военнослужащим регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 20 сентября 2010 года   № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - военнослужащие), и совместно проживающим с ними членам их семей (далее - члены их семей) предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают рапорт  в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации (региональное управление жилищного обеспечения), к которому прикладываются следующие документы:

·        копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

·        справка о прохождении военной службы;

·        справка о составе семьи;

·        копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

·        сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи;

·        справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

При назначении военнослужащего на воинскую должность либо его увольнении с воинской должности кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации предоставляют данную информацию в структурные подразделения уполномоченного органа в десятидневный срок.

Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, при их согласии (согласие военнослужащего обязательно) могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, о чем военнослужащему направляется уведомление по рекомендуемому образцу.

При поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу.

При согласии с предоставляемым служебным жилым помещением военнослужащий в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа согласие с предоставлением жилого помещения, оформленное в корешке № 1 к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу.

При несогласии военнослужащего с предоставляемым жилым помещением он в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа отказ от предоставления служебного жилого помещения, оформленный в корешке № 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении.

В случае не поступления от военнослужащих, которым направлены сообщения о предоставлении жилых помещений, согласия с предоставлением жилых помещений в течение десяти дней с даты поступления в структурное подразделение уполномоченного органа уведомления о вручении сообщения указанные служебные жилые помещения предоставляются другим военнослужащим, включенным в список на предоставление служебных жилых помещений.

После этого военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают со структурным подразделением уполномоченного органа договор найма служебного жилого помещения.

При изменении состава семьи военнослужащих, в результате чего площадь служебного жилого помещения, приходящаяся на военнослужащих и членов их семей, стала ниже учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан Российской Федерации общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого служебного жилого помещения, военнослужащим на основании заявления и документов, подтверждающих указанные обстоятельства, поданных в структурное подразделение уполномоченного органа, предоставляется другое служебное жилое помещение в соответствии с Инструкцией. [8]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава ӏӏ.  Жилищные права военнослужащих, увольняемых или уволенных в запас

2.1. Правовые последствия прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Жилищный кодекс РФ различает расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения. Логически это не вполне корректно, поскольку расторжение договора обязательно влечет его прекращение. Поэтому расторжение договора найма было бы правильнее рассматривать как одно из оснований прекращения такого договора.

Договор найма служебного жилого помещения, может быть, расторгнут в любое время по соглашению сторон (Приказ ФСБ РФ от 9 октября 2006 г. № 478).

Наниматель служебного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма служебного жилого помещения, по собственной инициативе.

При досрочном расторжении или прекращении жилищного договора кадровый орган воинской части производит об этом соответствующую запись в обоих экземплярах с указанием даты и причины расторжения договора. Подпись начальника кадрового органа воинской части заверяется гербовой печатью воинской части.

Договор найма служебного жилого помещения расторгается по следующим основаниям:

1)     в случае досрочного увольнения военнослужащего (кроме военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 20 лет и более, а также при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более);

2)     по заявлению военнослужащего;

3)     в случае обеспечения военнослужащего и совместно проживающих с ним членов его семьи жилыми помещениями для постоянного проживания по месту прохождения военной службы по нормам и в порядке, установленным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4)     по истечении срока его действия;

5)     в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия договора найма служебного жилого помещения определяется в самом договоре и не может превышать срока прохождения военной службы военнослужащим.  [9]

Договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным законом основаниям (п.2, ст. 102 Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004г).

Переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения (ст. 102 Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004г). [10]

Воинская часть выступает в качестве субъекта права и осуществляет оперативное управление переданными жилыми помещениями.

Таким образом, договор найма служебного жилого помещения может быть прекращен по следующим основаниям:

1.     смерть, объявление умершим, признание безвестно отсутствующим нанимателя;

2.     соглашение сторон;

3.     заявление нанимателя

4.     расторжение договора найма по инициативе наймодателя в судебном порядке;

5.     утрата жилого помещения.

6.     переход права собственности на жилое помещение.

Объявление гражданина умершим может быть только судом. Гражданин может быть объявлен умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели (ст. 45 ч. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994г.).

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ч. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994г.). Относится ли лицо, обратившееся в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим, к числу заинтересованных лиц, суд будет решать, исходя из материалов конкретного дела. Как правило, заинтересованность подтверждается необходимостью урегулировать правоотношение, одним из участников которого являлся ныне безвестно отсутствующий гражданин, а другим - лицо, обратившееся в суд с заявлением.

Утрата жилого помещения представляет собой разрушение жилого помещения. То есть жилой дом может быть разрушен в результате его сноса, обвала, стихийного бедствия или другой чрезвычайной ситуации. Речь идет об уничтожении объекта договора найма. Причем не по воле нанимателя. Разумеется, что в случае прекращения договора найма служебного жилого помещения в связи с разрушением жилого дома нанимателю и членам его семьи предоставляется другое служебное жилое помещение с заключением аналогичного договора найма.

В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам (ст.103 Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004г).

Военнослужащие и совместно проживающие с ними члены их семей обязаны в 3-месячный срок освободить предоставленное им служебное жилое помещение.

В случае отказа освободить служебное жилое помещение военнослужащий и проживающие совместно с ним лица подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. [11]

Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Как показывает практика, исковые заявления о выселении военнослужащих предъявляют командиры воинских частей или начальники квартирно-эксплуатационных частей района (морской инженерной службы).

В соответствии с гражданским процессуальным законодательством исковое заявление о выселении военнослужащих подается в районный (городской) суд по правилам гл. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Без предоставления другого жилого помещения, не могут быть выселены:

·        сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет;

·        члены семьи сотрудника (военнослужащего), погибшего (умершего) при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы), которому было предоставлено служебное жилое помещение;

·        иные категории сотрудников (военнослужащих) и членов их семей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими их статус и устанавливающими социальные гарантии сотрудников (военнослужащих), (Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г, № 897).

Предоставляемое гражданам в связи с выселением из служебного жилого помещения другое жилое помещение должно находиться в черте данного населенного пункта Жилищный кодекс РФ, в отличие от ЖК РСФСР не устанавливает правило, что такое жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям.

Передача наймодателем нанимателю служебного жилого помещения осуществляется по акту передачи служебного жилого помещения и акту технического состояния помещения, составляемым комиссией из представителей финансовых и материально-технических подразделений органов федеральной службы безопасности. При освобождении служебного жилого помещения наниматель обязан сдать его в надлежащем состоянии по акту передачи служебного жилого помещения. При этом составляется акт технического состояния помещения .Основаниями для расторжения договора найма служебного жилого помещения в судебном порядке, являются:

1.     невнесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев;

2.     разрушение или повреждение жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

3.     систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом доме;

4.     использование жилого помещения не по назначению.

5.     требования наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору.

Неисполнение жилищного договора со стороны федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, может являться условием (причиной) возникновения права военнослужащего на досрочное увольнение в связи с существенным невыполнением в отношении его условий контракта о прохождении военной службы. Но часто бывает так, что военнослужащий не хочет расторгать контракт о прохождении военной службы, а наоборот готов в полном объеме выполнять свои служебные обязанности, но в силу неисполнительности военной организации  в части предоставления служебного жилого помещения не имеет возможность должным образом осуществлять, свои служебные обязанности. [12]

Если командир воинской части отказывает в заключении жилищного договора по причине отсутствия жилья или со ссылкой на то, что такой договор заключается только при предоставлении указанного жилья, то это противоречит Федеральному закону «О статусе военнослужащих» и постановлению Правительства РФ от 4 мая 1999 г. № 487. В такой ситуации командир воинской части может быть через суд понужден к заключению жилищного договора с военнослужащим. Основанием для этого выступает п. 2 ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих», который гласит, что командир отвечает за бытовое обеспечение подчиненного личного состава, а также ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Рассмотрения жилищных споров с участием военнослужащих осуществляется военными судами (ст. 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации») Военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и сотрудников органов ФСБ России, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов ФСБ России в лице их представителей (командиры воинских частей) и принятых ими решений.

Прекращение и расторжение договора найма, рассматриваемое в данном параграфе, не менее важно, чем заключение договора найма или порядок предоставления служебных жилых помещений. Кроме того, указан порядок защиты военнослужащим прав при заключении, изменении или прекращении договорных прав между военнослужащим и военной организацией  при заключении договора найма служебного жилого помещения. Это особенно важно при иерархичности системы, так как не всегда должностные лица соблюдают права подчиненных и выполняют свои обязанности. [13]

2.2. Государственный жилищный сертификат как основной способ реализации права на жилое помещение при увольнении с военной службы

Настоящим решением вопроса с жильем для военнослужащих России стало оформление жилищного сертификата, предоставляющего материальные средства конкретным лицам для совершенствования жилищных условий. Внедрять систему начали еще в 1998 году, причем среди множества вариаций, большинство военных предпочитает именно оформление сертификата.

Государственный жилищный сертификат (ГЖС) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина-участника подпрограммы на получение субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения (далее субсидия). Сертификат не является ценной бумагой.

Формирование системы обеспечения военнослужащих жильем с применением государственных жилищных сертификатов началось с 1998 г. в рамках Федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты». В результате серьезных изменений, внесенных в порядок выпуска и реализации указанных сертификатов, она претерпела значительное развитие и окончательно сложилась в 2003 г. в виде подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Участники подпрограммы

В качестве участников подпрограммы могут выступать (согласно п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153) следующие категории граждан РФ:

а) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений):

-         военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

-         сотрудники органов внутренних дел РФ, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

-         военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте «в» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти;

-         сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

-         сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

-         граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в федеральном органе исполнительной власти;

-         граждане, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, состоявшие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в указанных органах и принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения;

б) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием субсидии, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ;

в) члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). При этом вдовы (вдовцы) указанных военнослужащих имеют право на получение субсидии, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

г) граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 г.;

-         граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

-         граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

-         члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляла 10 лет и более. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение субсидии, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

-         граждане, проживающие в военных городках, утративших статус закрытых военных городков после 1998 года, и вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления в избранных для постоянного проживания субъектах РФ до исключения закрытого военного городка из перечня закрытых военных городков.

Из числа граждан — участников подпрограммы субсидии предоставляются в первую очередь гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ.
При этом основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является:

ü отсутствие жилых помещений для постоянного проживания;

ü проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания;

ü проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Военнослужащие, а также лица, подлежащие увольнению (увольняемые) с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, приобретают право на получение сертификата за год до увольнения с военной службы. При этом в общую продолжительность военной службы включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел РФ. [14]

Исходя из вышесказанного, можно констатировать, что не могут быть признаны участниками подпрограммы военнослужащие при наличии следующих факторов:

·        если у них в собственности имеется индивидуальный жилой дом (квартира);

·        если за ними забронировано жилое помещение (благоустроенное и соответствующее установленным нормам);

·        если они осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получат) на эти цели субсидии от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиры за счет средств, выделяемых из федерального бюджета;

·        если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья, то есть имеется намеренное ухудшение жилищных условий.

По своей сути предоставление субсидии по государственному жилищному сертификату является финансовой поддержкой государства военнослужащих в целях приобретения ими жилого помещения.

Постановление Конституционного Суда РФ

5 апреля 2007 г. N 5-П Конституционным Судом РФ было вынесено Постановление «По делу о проверке конституционности положений п. 2 и 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2017 -2018 г.

Пункт 2 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» ограничил обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета выдачей государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов РФ по месту постановки на учет. При этом обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы уже после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

По мнению заявителей, указанные нормы законодательства противоречат Конституции РФ в части, касающейся обеспечения жильем граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года.

В результате произведенной замены льгот в натуральной форме на денежные компенсации обеспечение жильем названной категории граждан осуществляется в настоящее время исключительно путем выдачи органами исполнительной власти субъектов РФ государственных жилищных сертификатов. Такое регулирование не предполагает возможность выбора ими формы обеспечения жильем, освобождает органы местного самоуправления от обязанности предоставлять им жилье и возлагает эту обязанность на органы исполнительной власти субъектов РФ, не предусматривая при этом (в отличие от прежнего регулирования) трехмесячный срок выполнения соответствующих обязательств. Тем самым оно умаляет конституционные права и свободы человека и гражданина, не гарантируя бывшим военнослужащим и членам их семей социальную защиту и реализацию права на жилище.

Порядок получения ГЖC военнослужащим

Хочется еще раз обратить внимание на тот факт, что право на получение государственного жилищного сертификата имеют военнослужащие, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) и вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве таковых.

Первый этап получения жилищных сертификатов. Для того чтобы стать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2017 — 2018 годы, указанные граждане должны подать заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 1 к Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в воинскую часть, в которой они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), а граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, — в воинскую часть, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в закрытом военном городке. К рапорту необходимо приложить следующие документы:

·        справка об общей продолжительности военной службы (службы);

·        выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения — для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения в списках очередников на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) в федеральном органе исполнительной власти;

·        выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

·        выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка);

·        справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) — для граждан, проживающих в таком городке (поселке);

·        копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством РФ).

В случае включения заявителя в число граждан — участников подпрограммы (по итогам соответствующей проверки представленных им сведений) на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

Второй этап: включение военнослужащего в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Это осуществляется в соответствии с Порядком формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ граждан — получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов.

Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, военнослужащий должен в период с 1 января по 1 августа года, предшествующего планируемому, представить в воинскую часть, в которой находится его учетное дело, рапорт (заявление) о выделении сертификата в планируемом году, который подшивается в учетное дело. Жилищная комиссия воинской части до 20 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане — участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), а для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, — в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы. Но при этом те граждане — участники подпрограммы, кто имеет право на получение сертификата в первую очередь, включаются в списки получателей сертификатов и списки резерва лиц, ранее принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) в том же году, но не имеющих права на получение сертификата в первую очередь (наличие каких условий должно присутствовать — об этом говорилось ранее).

Списки потенциальных владельцев сертификатов проходят многочисленные длительные согласования, по ним рассчитывается объем возможного финансирования.

При получении сертификата гражданин — участник подпрограммы информируется о порядке и условиях получения субсидии по этому сертификату.

Для получения сертификата военнослужащий — участник подпрограммы представляет в КЭЧ района (ОМИС) документы согласно следующему перечню:

·        заявление (рапорт) по форме;

·        документы, удостоверяющие личность гражданина — участника подпрограммы и членов его семьи;

·        выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

·        документы, подтверждающие родственные отношения гражданина — участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи;

·        документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина — участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;

·        копия документа, подтверждающего право на получение дополнительной площади жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством РФ);

·        обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания. Оно подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Согласие на принятие такого обязательства может быть подтверждено также путем представления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке. Исполнение этого обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилья за счет средств предоставленной ему субсидии. Один экземпляр обязательства подшивается в учетное дело гражданина, другой экземпляр направляется в орган исполнительной власти, выдавший сертификат;

·        справка квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы).

В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в настоящем пункте, сертификат не выдается.

Факт получения сертификата гражданином — участником подпрограммы подтверждается его подписью (подписью уполномоченного им лица) в книге учета полученных и выданных сертификатов.

Приобретение жилья военнослужащим — владельцем сертификата

Участник подпрограммы, имея на руках ГЖС, может приобрести жилое помещение на первичном или вторичном рынке жилья на территории субъекта РФ, указанного в сертификате, у физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (индивидуальный жилой дом (часть дома), одну или несколько квартир (комнат)), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранного для постоянного проживания.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи гражданина — участника подпрограммы, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше нормы общей площади жилого помещения, установленной органами исполнительной власти субъектов РФ для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в долевую собственность всех членов семьи владельца сертификата.

Имея на руках государственный жилищный сертификат, нужно знать, что приобрести жилье с использованием предоставляемой государством субсидии можно только в том субъекте РФ, который указан в данной документе. Так, например, право на приобретение жилья в Московской области не предполагает возможность приобретения его непосредственно в городе Москва.

Как известно, цель владельца сертификата состоит в приобретении жилья на территории конкретного субъекта РФ. Для этого необходимо изучить рынок недвижимости в этом регионе, уровень цен на жилые помещения, возможные варианты приобретения, оценить, не потребуется ли доплата, есть ли реальная возможность получения ипотечного кредита. При этом нужно уложиться в срок действия сертификата.

Существенными условиями договора купли-продажи, оплата по которому будет производиться с использованием жилищных сертификатов, являются указание реквизитов сертификата (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший сертификат) и банковского счета, с которого будут осуществляться операции по оплате жилого помещения (жилых помещений), приобретаемого на основании договора на жилое помещение.

Как уже было сказано ранее, приобрести можно жилье как готовое, так и на этапе строительства. Это право предусмотрено п. 53 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. То есть у военнослужащего — участника подпрограммы имеется право на приобретение имущественных прав на жилое помещение на первичном рынке недвижимости. И это право, с одной стороны, ничем в данном случае не ограничено. Но нужно обратить внимание на следующее.

Проблема состоит в том, что существуют сроки предоставления в банк договора на жилое помещение и свидетельства о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение. Эти документы должны быть предоставлены в пределах срока действия договора банковского счета.

В связи с этим покупка квартиры (или имущественных прав на нее) в строящемся доме на этапе начала строительства (когда это наиболее выгодно, так как ее стоимость существенно ниже, чем на этапе окончания строительства) практически невозможна. Ведь продолжительность срока действия договора банковского счета и непосредственно самого жилищного сертификата составляет только 9 месяцев. А это существенно меньше срока осуществления и окончания строительства, а затем дальнейшей регистрации права собственности на квартиру в органах государственной регистрации.

Хотя теоретически купить квартиру в новостройке возможно. Допустим, речь может идти о приобретении квартиры в сдающемся или уже сданном доме на этапе окончания строительства или сдачи его в эксплуатацию. Но даже при этом необходимо знать, что с момента приемки дома и до его оформления в собственность квартир в этом доме проходит определенный срок (часто — немалый). А банк перечисляет деньги только при наличии государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилье и в пределах ограниченных сроков.

То есть в соответствии с требованиями подпрограммы военнослужащие технически не смогут принять участие в долевом строительстве дома, особенно на этапе начала строительства, с оплатой денежными средствами, полученными по государственному жилищному сертификату.  [15]

Таким образом, с помощью государственных жилищных сертификатов можно приобрести то жилье, которое можно оформить в собственность в достаточно короткие сроки, уложившись при этом в период действия сертификата.

 

 

 

 

 

 

 

Глава ӏӏӏ. Ипотека как способ жилищного обеспечения военнослужащих

3.1. Правовая природа ипотеки

Приобретение собственного жилья является важным вопросом для военнослужащего. Он становится еще более актуальным после заключения брака и рождения ребенка. Правительство пытается обеспечить жильем военнослужащих, сейчас приобретение квартиры возможно в кредит с использованием разработанной государственной программы – военная ипотека. Она существует более десяти лет и с ее помощью многим удалось стать владельцами собственности.

Программа призвана заменить распределение квартир по очереди возможностью купить недвижимость в кредит по целевому жилищному займу (ЦЖЗ). Созданная ипотека для военнослужащих является инструментом получения жилой недвижимости в пределах государственной программы обеспечения доступным жильем и призвана свести до минимума финансовую нагрузку на военнослужащего при покупке жилья. [16]

Законодательство предусматривает погашение всей суммы или значительной части долговых обязательств военнослужащего по приобретенному имуществу за счет государственных средств. Предоставление военной ипотеки полагается участникам накопительно-ипотечной системы. Условия выдачи кредитных средств могут отличатся в банках размером процентной ставки, первоначального взноса, но общими являются:

·         выдаются кредиты с 21 года;

·         максимальная сумма заемных средств составляет 2200000 рублей;

·         срок предоставления займа – от трех до двадцати лет или до исполнения заемщику 45 лет.

Воспользоваться программой могут военнослужащие после написания рапорта и подачи его командиру части. Зачисление в реестр участников происходит через десять дней после поступления рапорта в ФГКУ Росвоенипотеку. Кому положена военная ипотека? Программа вступила в действие с первого января 2015 года, поэтому все исчисления начинаются с этой даты. Основанием для включения в реестр является военная служба по контракту. Быть зачисленными в реестр могут:

·         выпускники ВУЗов, которые окончили учебу после принятия программы, но контракт заключили до поступления на обучение;

·         офицеры, которые заключили контракт после принятия закона;

·         мичманы и прапорщики, которые прослужили по контракту не меньше трех лет после вступления в действие программы;

·         солдаты, матросы, сержанты и старшины, которые после начала программы заключили второй контракт.

Раньше при наличии жилой недвижимости получить квартиру военнослужащему по распределению, согласно очереди, было невозможно. Суть военной ипотеки заключается в том, что покупка жилой недвижимости по ипотечному кредитованию полагается всем участникам программы, независимо от того, приобрели они уже жилье за собственные деньги или получили его в наследство.

В 2017 году вступили в силу новшества, которые упрощают покупку недвижимого имущества военнослужащим. Что представляет собой ФЗ о военной ипотеке с последними изменениями? Можно выделить три основных направления улучшений:

·         будет проведена индексация годового накопительного взноса, размер его возрастет до 260 тыс. рублей.

·         супруги-военнослужащие смогут воспользоваться общей суммой накоплений для оформления ипотечного кредита с целью приобретения одного объекта недвижимости;

·         при выплате дополнительных средств в момент увольнения не будут принимать во внимание наличие собственной недвижимости.

Возможность покупки жилой недвижимости по программе предоставляется в зависимости от звания через 6 лет или через три года (для офицеров) после заключения контракта на службу в вооруженных силах. Получение ипотеки военнослужащими можно разделить на три этапа:

·         3 года до права вступления в систему;

·         3 года до возможности использования средств;

·         оформление сделки для покупки и кредитования недвижимости.

Основой созданной государственной программы, инструментом ипотечного кредитования является накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих. После включения участника в реестр ему открывается личный счет, на который ежегодно зачисляется утвержденная сумма. Источником пополнения счета являются средства федерального бюджета. Размер зачислений не зависит от воинского звания и региона прохождения службы.

Сумма пополнения периодически индексируется: на размер увеличения ежегодного взноса влияет изменение стоимости жилья и уровень инфляции. До увольнения в запас на счету участника накапливается значительная сумма, за которую можно приобрести хорошую квартиру. Контролирующим и исполнительным органом системы является ФГКУ Росвоенипотека, который входит в состав Минобороны РФ. На официальном сайте структуры участник может зарегистрироваться и получать информацию о состоянии счета. Законодательством не предусмотрена привязка выбора недвижимости к отдельному региону, жилье под ипотеку должно находиться на территории России. Взять ипотечный кредит можно для:

·         покупки готового жилья;

·         приобретения у застройщиков квартиры в новостройках по системе долевого участия;

·         для строительства индивидуального жилого дома.

Участникам программы необходимо рассчитать свои финансовые возможности, потому что накопленных с помощью системы средств вполне хватает на покупку квартиры. В Москве и области, в Санкт-Петербурге стоимость недвижимости высокая, поэтому решившим купить квартиру в этих городах, необходимо будет вносить дополнительно собственные средства.  [17]

Право пользоваться накоплениями участник получает после нахождения в течение трех лет на учете. Накопленная к этому времени сумма является, как правило, достаточной для внесения первоначального платежа. Поможет потенциальному заемщику разобраться в размере суммы накоплений, первоначального взноса, ежемесячных платежей онлайн-калькулятор военной ипотеки.

Для получения примерного расчета жилищного займа необходимо внести дату регистрации участника программы, стоимость желаемого жилья. Система сама произведет расчет размера накопленных средств, первоначального взноса, ежемесячных платежей и, если недостаточно средств на личном именном счету, укажет необходимую для внесения сумму собственных денег.

Заемщики имеют право выбора финансового учреждения для оформления жилищного займа после сравнения условий кредитования. Все банки, работающие с военной ипотекой, предлагают жилищные ссуды на льготных условиях, по низким процентным ставкам. [18]

 

3.2. Субъектный состав ипотеки, его правовое положение.

Оформление военной ипотеки
После регистрации по истечении трех лет участник может воспользоваться средствами с именного личного счета. Оформление ипотеки на получение военнослужащему ВС РФ продолжается выдачей Свидетельства о праве на получение целевого жилищного займа. Для этого военнослужащему необходимо снова написать рапорт и передать руководству военной части.

После принятия решения воспользоваться накопленными средствами, гражданину необходимо изучить условия банков, которые дают кредиты по программе, и выбрать оптимальный для себя вариант. Заемщику нужно обратиться в финансовое учреждение для получения предварительного решения – выдать жилищную ссуду. [19]  Какие документы нужны для военной ипотеки, чтобы получить свидетельство? Военнослужащему необходимо, кроме рапорта, подать в Росвоенипотеку пакет документов:

·         копии всех страниц паспорта;

·         копию кредитного договора;

·         копию договора на открытие счета.

Процесс рассмотрения документов структурой Министерства обороны занимает до трех месяцев. Сервисом официального сайта Росвоенипотеки предусмотрена возможность для участников отслеживать этапы продвижения документов, когда они:

·         получены;

·         на юридической экспертизе;

·         переданы на подпись;

·         отправлены.

После отправки можно получать информацию о нахождении документов на официальном сайте курьерской службы с помощью номера накладной. Отправленное свидетельство получает банк, в нем указывается сумма, которая накоплена, размер ежемесячных отчислений и предельный период кредитования. После получения свидетельства кредитной организацией может быть оформлена ипотека для военных.

Очередным этапом для того, чтобы купить квартиру по военной ипотеке, является сбор документов на приобретаемую недвижимость. Заемщику необходимо провести оценку имущества с помощью независимого эксперта. Заключение договора страхования имущества, купли-продажи жилья и кредитования происходит одновременно. После этого этапа происходит регистрация права собственности. [20]

Зачисляется имеющийся остаток средств на личном счету участника в счет первоначального взноса после подписания ипотечного договора и передачи документов в Росвоенипотеку. Ежемесячные выплаты по военной ипотеке перечисляются банку в счет погашения ссуды и начисленных процентов Росвоенипотекой в размере 1/12 суммы годовых поступлений накопления. Часто для погашения задолженности военнослужащему не нужно вносить собственные средства, все его расходы по кредиту состоят из:

·         оплаты экспертной оценки объекта;

·         стоимости страховки;

·         оплаты услуг нотариуса.

Военная ипотека при увольнении
Созданная ипотека военнослужащим по контракту рассчитана на долгосрочный характер военной службы. Ее основная цель – обеспечение жильем участников программы. Ипотека при увольнении военнослужащего после двадцати лет службы предполагает выплату полной суммы накопленных на личном счету средств участнику, если он не воспользовался их авансом для покупки недвижимости. Остаток средств подлежит выплате участнику или используется для погашения его задолженности по ипотечному займу, если он уволен после десяти лет службы при ухудшении здоровья.

По собственному желанию

Серьезные финансовые последствия возникают для военнослужащего у участника программы, если до истечения 20 лет службы произошло нарушение контракта или принято решение покинуть Вооруженные силы. Военная ипотека при увольнении по собственному желанию погашается самостоятельно, а использованные средства накопительной системы подлежат возвращению Министерству Обороны Российской Федерации.

 

 

 

По состоянию здоровья

Военная ипотека при увольнении по состоянию здоровья предусматривает два последствия:

1.     Ухудшение здоровья после десятилетнего срока службы. Участнику полагаются компенсационные выплаты, равные размеру накопления за полных двадцать лет. С их помощью заемщик может погасить остаток задолженности по ипотечному займу.

2.     Ухудшение состояния здоровья до достижения десяти лет выслуги. В этом случае участник вынужден самостоятельно погашать задолженность и возвратить государству в течение десяти лет использованные средства ЦЖЗ.

По организационно – штатным мероприятиям

Различные последствия для участников программы будет иметь ипотека при увольнении по ОШМ. Увольнение в таком случае считается тоже как независящая от служащего причина, поэтому:

1.     Прослуживший более десяти лет не несет финансовых обязательств перед государством, но оставшуюся ипотечную задолженность обязан погашать самостоятельно.

2.     При сроке службы менее десяти лет участник ипотечной программы должен погасить остаток ипотечного займа и вернуть Министерству Обороны использованную сумму накоплений на протяжении десяти лет.

 

 

У программы существуют следующие преимущества:

1.     Можно получить жилую недвижимость в начале службы за государственные средства, не вкладывая свои сбережения, даже при наличии собственного жилья.

2.     Сохраняется право на получение служебного жилья при переезде при наличии собственного. [21]

Ипотека военнослужащим имеет недостатки:

1.     Необходимость возвращать средства государству и погашать самостоятельно задолженность по кредиту при увольнении без уважительных причин или до достижения 10 лет службы.

2.     Сложный механизм продажи купленной недвижимости, потому что она находится в залоге Росвоенипотеки и банка. Снять обременение можно после закрытия задолженности.

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих. [22]

Статьей 11 ФЗ №117 определены права и обязанности участников накопительно-ипотечной системы.

 

 

Участник НИС обязан:

1.     Возвратить предоставленный ему ЦЖЗ и проценты за пользование им в случаях и в порядке, определенных Федеральным законом (при увольнении без права на использование накоплений). 

2.     При увольнении с военной службы уведомить Учреждение через регистрирующий орган ФОИВ о своем решении в отношении средств, накопленных на его именном накопительном счете (при наличии у него права на использование накоплений). 

Участник НИС имеет право:

1.     Ежегодно получать в федеральном органе исполнительной власти, в котором проходит военную службу, сведения о средствах, учтенных на его именном накопительном счете. 

2.     Приобрести в собственность жилое помещение (жилые помещения) с использованием целевого жилищного займа и (или) ипотечного кредита (займа) в порядке и на условиях, которые определены статьями 14 и 15 Федерального закона. 

3.     Приобрести в собственность жилое помещение (жилые помещения) за счет средств, накопленных на его именном накопительном счете и средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, предусмотренных частью 1 статьи 4 Федерального закона, после возникновения права на их использование. 

4.     При наступлении права на использование накоплений использовать средства на его именном накопительном счете для улучшения жилищных условий или иных целей.

 
 
Приобретение собственного жилья участником НИС допускается в любом регионе Российской Федерации, вне зависимости от места прохождения военной службы.

Право военнослужащего на участие в НИС и получение ЦЖЗ для приобретения им жилья не зависит от его жилищных условий и семейного положения.

Если военнослужащий приобретает жилье в собственность не в ближайшем к месту прохождения им службы населенном пункте, а также при переводе к новому месту службы за ним сохраняется право на служебное жилье. [23]
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении сформулируем основные выводы и предложения по теме выпускной квалификационной работы, отметим ее проблемные аспекты.

1.     Изучая вопрос государственного обеспечения военнослужащих и членов их семей  мы установили, что в настоящее время он решен далеко не в полном объеме. Существует целый ряд проблем, негативно влияющих на жилищное обеспечение военнослужащих и требующих от руководства страны скорейшего пересмотра существующего положения дел. Во-первых, недостаточное финансирование всех направлений военно-социальной политики и, в частности, жилищного обеспечения военнослужащих. Во-вторых, низкая информированность военнослужащих о возможностях приобрести жильё, в частности незнание основных положений накопительно-ипотечной системы. В-третьих, сформированный в результате передачи жилья из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность жилищный сектор не позволяет в полной мере обеспечить эффективное использование жилого фонда в интересах военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, что приводит к низкой обеспеченности военнослужащих служебным жильем.

2.     Изучая теоретические основы, мы установили, что некачественная проработка их, наличие противоречий и нестыковок с действующим законодательством приводят к девальвации ценностных ориентиров военной службы по контракту, закрепленных федеральным законом «О статусе военнослужащих». Рассмотренные программы были призваны создавать благоприятные условия, в том числе для качественного комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контрактувоинских частей. На деле же получается, что их итоги не лучшим образом отражаются на состоянии Вооруженных Сил Российской Федерации, а, следовательно, и на безопасности государства в целом.

3.     Анализируя вышеназванные проблемы, можно выделить основные направления реформирования государственного жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации:

-         увеличение объёмов финансирования военно-социальной политики;

-         формирование специализированного жилищного фонда;

-         создание механизма эффективного контроля за жилым фондом;

-         проведение разъяснительной работы с военнослужащими с целью изучения их прав и возможностей получения жилья;

-         решение проблем накопительно-ипотечной системы.

Итак, считаю, что цель дипломной работы достигнута. В работе рассмотрены существующие подходы к обеспечению жильём военнослужащих, а также выработаны пути решения проблем жилищного обеспечения.

Таким образом, на сегодняшний день право военнослужащих на жилище от его понимания как права на получение постоянной жилой площади (жилого помещения), как обязательного условия обеспечения их достойного жизненного уровня заменено в законодательстве возможностью получения служебного (временного) жилого помещения или жилого помещения, приобретаемого с помощью государства при использовании денежных средств военнослужащих, т.е. военнослужащий должен сам зарабатывать себе на квартиру. Однако проблема заключается в том, что постепенный переход от предоставления постоянного жилья для военнослужащих в натуральной форме (в виде квартиры по социальному найму) к его денежному эквиваленту (выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов, накопительно- ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих) не связан с ростом денежного довольствия военнослужащих - единственного легального источника формирования собственных денежных средств военнослужащих, которые могут быть использованы для приобретения жилья. Но все же государство пытается решить данную проблему. И если верить властям, то уже со всем скоро военнослужащие смогут получать достойное денежное содержание.

 

 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УКАЗАТЕЛЬ ССЫЛОК НА ИСТОЧНИКИ ЛИТЕРАТУРЫ

 [1] Кудашкин А.В. Жилищная энциклопедия военнослужащих, граждан, уволеных с военной службы, и членов их семей// За права военнослужащих.-М.,2009.

[2] Пчелинцева Л.М. Право на жилище военнослужащих: теоретические аспекты и проблемы реализации: Дис....докт.юрид.наук.-М.,2004

 [3]Тишкин П.И. Реализация права военнослужащих на жилище//Вест.Томск.Гос. ун-та.№339,2010.

 [4]Заикин А.В. Правовое регулирование ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Дисс. ...на соиск.уч.степени канд. юрид. наук.-М.,2007.

[5] Кропачева О.В. Способы обеспечения жильем военнослужащих в отсутствие служебных жилых помещений. // Право и государство: теория и практика. – Москва. 2007. № 9 (33). Стр. 147-148

[6] Кропачева О.В. Предоставление военнослужащим служебных жилых помещений. // Проблемы реализации и тенденции развития современного законодательства и права: Межрегиональная научно-практическая конференция студентов, аспирантов, молодых ученых (20 апреля 2006 года). – Саратов. 2006. Выпуск 1.

[7] Кропачева О.В. Обеспечение жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей. // Вопросы гражданского права: Материалы Всероссийской межвузовской конференции, посвященной памяти профессора Ю.Х. Калмыкова (апрель 2004 года, Саратов). – Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». 2004. Стр. 126-128

[8] Кропачева О.В. Некоторые аспекты правового регулирования и реализации права военнослужащих на жилище. // Направление: психология. - Саратов. 2004. №2.С.16-19.

[9] Молодых А.В. Предоставление военнослужащим служебных жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. - 2002. - № 3. Юридическая энциклопедия военнослужащего. - 2002.

[10]  Кудaшкин A.В. Жилищное прaво Учебник, 2005 г.

[11]  Семенов В. Квадратные метры в клеточку. // «Русский курьер». - 2004. - 21 мая. - № 102.

[12] Заборский В. Офицеры не нужны? - Завтра. - 23 декабря. - 2004 г. - № 52 (579).

[13] Бабичев Л.И. Зубков В.А. Некоторые проблемы защиты конституционных прав военнослужащих и членов их семей в условиях военной реформы // «Право в Вооруженных Силах». - 2002. - № 5. Юридическая энциклопедия военнослужащего. - 2002.

[14] Корякин В.М. Очередь как общественное и правовое явление // Право в Вооруженных Силах. 2011. N 4.

[15] Трофимов Е.Н. Новый порядок жилищного обеспечения военнослужащих и некоторые проблемы реализации военнослужащими жилищных прав и преимуществ, гарантированных действующим законодательством // Право в Вооруженных Силах. 2011. N 2.

[16] Киндеева, Е.А. Недвижимость: права и сделки [Текст] / Е.А. Киндеева, М.Г. Пискунова. -М., 2008.

[17] Меркулов, ВВ. Мировой опыт ипотечного жилищного кредитования и перспективы его использования в России [Текст] / В.В. Меркулов. -СПб., 2003

[18] Аюшеева, С.Д. Гражданско-правовые проблемы обеспечения интересов участников первичного рынка ипотечного жилищного кредитования : дисс. на соиск. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. / СД. Аюшеева. - М., 2004.

[19] Федеральный закон N 188-ФЗ от 29 декабря 2004 "Жилищный кодекс Российской Федерации" (в редакции от 05.04.2013).

[20] Постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 г. № 21 "О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 3. - Ст. 271.

[21] Основы ипотечного кредитования / под ред. Н.Б. Косаревой. ? М.: Фонд "Институт экономики города", 2006.

[22] Федеральный закон № 102-ФЗ от 16 июля 1998 г. "Об ипотеке" (залоге недвижимости)" в ред. Федерального закона от 07.05.2013 г.

 [23]Федеральный закон от 20 августа 2004 года №117-ФЗ«О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ред.ФЗ от 01 мая 2016 года №118-ФЗ)//СЗ РФ.2004.№ 34. Ст.3532.

 
 
 
 
 
 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
 

I. Нормативно-правовые акты:

1.     Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с посл. изм. и доп. от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ)// Российская газета от 25.12.1993 г. № 237.

2.     Федеральный закон от 27.05.99г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями на 28.12.2010 г.)

3.     Федеральный закон РФ N 342-ФЗ от 8.12.2010 г. «О внесении изменений в федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»

4.     Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ. (с изменениями от 30.11.2010г.).

5.     Федеральный закон от 20.08.2004 г. N 117-ФЗ (с изменениями от 25.11.2009 г.) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»

6.     Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 14.01.2011)

7.     Постановление правительства РФ от 17.09.2001 г. N 675 (с изм. от 15.12.2010 г.) « О федеральной целевой программе "жилище" на 2002 - 2010 годы».

8.     Постановление правительства РФ N 307 от 23.05.2006 г. (с изм. от 29.07.2010 г.) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»

9.     Постановление Правительства РФ N 1054 от 6.09.1998 г. (с изм. на 14.04.2009 г.) «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства»

10.  Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 (ред. от 03.09.2008, с изм. от 05.09.2008) «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей»

11.  Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. N 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»

12.  Постановление Правительства РФ от 4.05.99г. N 487 «Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации»

13.  Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2009 № 1040

14.  Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы»

15.  Постановление Правительства РФ от 28.04.2006 N 249 (ред. от 26.09.2006) «О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»

16.  Приказ Минрегиона России от 21.01.2011 г. № 10 «О нормативе стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации на первое полугодие 2011 года и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2011 года»

17.  Приказ МО РФ от 30.09.2010 г. N 1280 «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений»

18.  Приказ МО РФ от 20.02.2006 г. N 77 «Об утверждении порядка организации в вооруженных силах российской федерации работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения»

19.  Приказ МО РФ от 07.06.1999 г. N 244 «Об условиях и порядке заключения военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, жилищного договора с Министерством Обороны РФ»

20.  Указания МО РФ от 4 июня 2010 г. № 205/2/373

II. Учебная и научная литература

 

1.     Корякин В.М., Скулакова О.В. Социальные гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих. - РОД “За права военнослужащих”, 2010 г. с. 35-71.

2.     Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 года (Утверждена решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28.03.2008г.) //Красная Звезда. 2008, 29 марта.

3.     Белов В.К. Жилищное обеспечение военнослужащих. Государственные жилищные сертификаты и накопительно-ипотечная система. - РОД “За права военнослужащих”, 2006 г.

4.     Кудашкин А.В. Жилищное право. - РОД “За права военнослужащих”, 2006 г.

5.     Кудашкин А.В. Справочник по жилищным вопросам для жилищных комиссий, военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей. - РОД “За права военнослужащих”, 2009 г.

6.     Бабаков А.В., Корякин В.М. Социальные гарантии военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей (в схемах и таблицах). - РОД “За права военнослужащих”, 2008 г.

7.      Абрамов А.А. К вопросу о разграничении понятий «жилищный фонд» и «жилой фонд Вооруженных Сил Российской Федерации» и их правовых режимах. // Журнал МО "Ориентир" №5, 2009 год.

8.      Гацко М.Ф Правовые основы реализации социальных гарантий военнослужащим, увольняемым с военной службы в 2009 - 2011 годах. // Журнал МО "Ориентир" №1, 2009 год.

9.     Булычев В.В. Ипотека цвета хаки.// "Красная звезда" от 23.07.2010

10.  НИС - один из стимулов службы.// "Красная звезда" от 16.04.2010

11.  Интервью «Квартиры через три года».// "Воин России" от 26.02.2010

12.  "Хождение не по мукам, или ещё раз об ипотечном кредитовании". // "Пограничник" № 32 от 18.08.2010 г.,

13.  «Первые новосёлы». // Пограничник № 15 от 14.04.2010 г.

14.  "Военная ипотека - это реально".// газета "На Юго-Восточных рубежах" № 45 от 12 ноября 2010 г.

 

III. Материалы локальной сети Интернет:

1.     http://www.garant.ru

2.     http://www.allpravo.ru

3.     https://www.9111.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выпускная квалификационная работа выполнена мной совершенно самостоятельно.

Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

 

Студент      ________________/___________________________/

 

 «___»_____________2019 г.

 

 




Комментарий:

Дипломная работа о деятельности военнослужащего по оформлению служебного жилья, ипотеки, субсидии. Имеется также презентация, практика, рецензия к данной дипломной работе.


Рекомендовать другу
50/50         Партнёрка
Отзывы